要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化,统筹发展电子政务,构建一体化在线服务平台,分级分类推进新型智慧城市建设,打通信息壁垒,构建全国信息资源共享体系,更好用信息化手段感知社会态势ღ✿◈、畅通沟通渠道ღ✿◈、辅助科学决策ღ✿◈。

　　我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用又糙又黄的糙汉ღ✿◈，以推行电子政务ღ✿◈、建设新型智慧城市等为抓手ღ✿◈，以数据集中和共享为途径ღ✿◈，建设全国一体化的国家大数据中心老虎机ღ✿◈，推进技术融合ღ✿◈、业务融合ღ✿◈、数据融合又糙又黄的糙汉又糙又黄的糙汉ღ✿◈，实现跨层级ღ✿◈、跨地域ღ✿◈、跨系统ღ✿◈、跨部门ღ✿◈、跨业务的协同管理和服务ღ✿◈。

　　近年来ღ✿◈，世界各国高度重视网络信息技术发展与智慧城市建设ღ✿◈。美国ღ✿◈、日本ღ✿◈、韩国ღ✿◈、新加坡ღ✿◈、欧盟等相继制定了智慧城市建设目标与计划ღ✿◈，加大网络信息技术研发和智慧城市示范建设cq9电子官网ღ✿◈。美国硅谷还出现了一大批网络信息技术相关的领军企业ღ✿◈。我国高度重视智慧城市建设ღ✿◈，自2012年以来ღ✿◈，住建部ღ✿◈、科技部ღ✿◈、工信部等陆续出台相关文件指导网络信息技术发展与智慧城市建设ღ✿◈，先后确立了数百个智慧城市建设示范项目车辆管理ღ✿◈，ღ✿◈。在此背景下ღ✿◈，认真思考新型智慧城市怎么看ღ✿◈、怎么建的问题ღ✿◈，实属必要电子商务ღ✿◈，ღ✿◈。

　　智慧城市是数字城市的升级版ღ✿◈，被认为是未来城市的高级形态ღ✿◈。智慧城市以互联网cq9电子官网ღ✿◈、云计算ღ✿◈、物联网ღ✿◈、3S（RS遥感ღ✿◈、GPS全球定位系统ღ✿◈、GIS地理信息系统）等新一代信息技术为支撑ღ✿◈，致力于城市发展的智慧化ღ✿◈，使城市具有智慧感知ღ✿◈、反应ღ✿◈、调控的能力ღ✿◈，实现城市的可持续发展ღ✿◈。

　　智慧城市的本质特征是人类智慧驱动城市发展ღ✿◈，一般认为ღ✿◈，智慧城市发展需要经历四个阶段ღ✿◈：数字化ღ✿◈、网络化ღ✿◈、智能化ღ✿◈、智慧化ღ✿◈。

　　建设智慧城市ღ✿◈，第一阶段是推进数字化ღ✿◈，使我们生活的世界可以通过数字表述出来ღ✿◈；第二阶段是通过互联网将数字化的城市部件传输连接起来ღ✿◈，实现网络化ღ✿◈，如电子商务ღ✿◈、电子政务等ღ✿◈；第三阶段是在网络传输的基础上实现局部智能反应与调控ღ✿◈，即智能化阶段ღ✿◈，如智能收费ღ✿◈、智能交通ღ✿◈、智能工厂等ღ✿◈；第四阶段则是万物互联阶段ღ✿◈，城市各部分功能在人类智慧的驱使下优化运行ღ✿◈，实现城市智慧化ღ✿◈，基本建成智慧城市ღ✿◈。这四个阶段不是截然分开的ღ✿◈，后一阶段应以前一阶段为基础ღ✿◈。

　　根据技术发展趋势ღ✿◈，2020年前后ღ✿◈，第五代移动通信技术（5G）的应用将趋于成熟ღ✿◈。随着5G时代的来临ღ✿◈，大容量ღ✿◈、低时延的网络传输将变为现实又糙又黄的糙汉ღ✿◈，人类将进入万物互联的物联网时代ღ✿◈，智慧城市建设也将步入一个崭新阶段ღ✿◈。

　　具体来看cq9电子官网ღ✿◈，智慧城市构架应以网络信息技术为支撑ღ✿◈，主要有智慧产业ღ✿◈、智慧民生和智慧管理三大应用领域ღ✿◈。

　　网络信息技术包括数据采集的传感技术cq9武圣爆分视频ღ✿◈。ღ✿◈、数据传输的网络宽带技术ღ✿◈、数据处理的云计算技术ღ✿◈、数据存储的云存储技术ღ✿◈、数据共享的云平台技术cq9电子官网ღ✿◈、网络信息安全的量子通信和加密技术等ღ✿◈。

　　智慧民生包括智能家居ღ✿◈、智慧健康ღ✿◈、智慧教育cq9电子官网ღ✿◈、智慧购物ღ✿◈、智慧交通ღ✿◈、智慧环保等cq9电子官网ღ✿◈，大都涉及基础设施与公共服务ღ✿◈，属于智慧城市的生活领域ღ✿◈。

　　智慧产业包括智慧农业ღ✿◈、智慧制造ღ✿◈、智慧建筑ღ✿◈、智慧物流ღ✿◈、智慧商务ღ✿◈、智慧旅游ღ✿◈、智慧传媒cq9电子官网ღ✿◈、智慧金融等ღ✿◈，主要涉及智慧城市的生产领域ღ✿◈。

　　智慧治理包括智慧规划ღ✿◈、智慧政务ღ✿◈、智慧监测ღ✿◈、智慧决策ღ✿◈、智慧社区ღ✿◈，这些主要与城市治理有关ღ✿◈，是智慧城市的“中枢神经”ღ✿◈，体现了智慧城市的发展程度ღ✿◈。

　　根据智慧城市的构架ღ✿◈，对各组成部分的具体进展进行评估ღ✿◈，可以获知智慧城市的发展情况ღ✿◈，并且找出薄弱环节ღ✿◈，有针对性地加大建设力度ღ✿◈。

　　就机遇而言ღ✿◈，一是高科技兴起与城镇化结合的机遇ღ✿◈。我国目前恰好处于城镇化快速推进阶段ღ✿◈，新一代网络信息技术的崛起ღ✿◈，使我们有可能走新型城镇化道路ღ✿◈，建设绿色智慧城市ღ✿◈，推动绿色智慧建筑和基础设施建设ღ✿◈，发展智慧公共服务和智慧产业ღ✿◈，实现绿色智慧发展ღ✿◈。二是智慧驱动城市发展与转型升级同步的机遇ღ✿◈。现阶段ღ✿◈，我国正处于全面建成小康社会和迈向现代化的关键时期又糙又黄的糙汉ღ✿◈，人们的需求正在由以“衣食用住行”的物质硬消费为主ღ✿◈，转向以“学文娱游康”的精神软消费为主ღ✿◈，由以注重商品的“数量消费”为主ღ✿◈，转向以注重商品的“质量消费”为主ღ✿◈。智慧城市的建设恰好满足了这种转型升级的需要ღ✿◈。

　　就挑战而言ღ✿◈，一是在技术层面上ღ✿◈，建立城市感知体系ღ✿◈、建设数据共享平台ღ✿◈、构建应用体系和保障信息安全等ღ✿◈，均面临困难ღ✿◈。二是在社会层面上ღ✿◈，在智慧城市便捷性与公民信息私密性ღ✿◈、人工智能技术应用与社会伦理道德ღ✿◈、网络硬件设施与智慧城市人文内涵的有机结合等方面ღ✿◈，均存在一系列挑战ღ✿◈。如果我们能够抓住难得机遇ღ✿◈，有效应对各种挑战ღ✿◈，必将迎来人类社会发展前所未有的新气象ღ✿◈。

　　现实地看ღ✿◈，我国智慧城市建设起步早ღ✿◈、见效快ღ✿◈，在信息采集ღ✿◈、网络传输ღ✿◈、信息处理电子ღ✿◈。ღ✿◈、信息开发应用cq9电子官网ღ✿◈、网络信息安全等网络信息技术领域形成了一系列成果ღ✿◈，涌现出一批竞争力较强的领军企业ღ✿◈，一些技术还处于国际领先水平ღ✿◈。在笔者调研的30多个省会级及以上城市中ღ✿◈，大多数城市已经完成了智慧城市建设第一ღ✿◈、二阶段的任务ღ✿◈，即数字化ღ✿◈、网络化任务ღ✿◈，部分城市已向智能化ღ✿◈、智慧化阶段迈进ღ✿◈。

　　一是重视概念炒作ღ✿◈，轻视理念更新ღ✿◈。尽管智慧城市概念被社会各界关注ღ✿◈，各地政府工作报告中几乎都能见到建设智慧城市的提法ღ✿◈，但其中关于智慧城市建设的理念陈旧ღ✿◈、内涵模糊ღ✿◈，甚至把智慧城市建设等同于城市信息化ღ✿◈。

　　二是重视硬件投入ღ✿◈，轻视应用开发ღ✿◈。各地通常将智慧城市建设等同于建网络ღ✿◈、装探头又糙又黄的糙汉ღ✿◈，或者热衷于建云存储和云计算中心ღ✿◈。对如何有步骤地推进应用软件开发则重视不够ღ✿◈、投入不足ღ✿◈。

　　四是重视技术研发ღ✿◈，轻视人文内涵ღ✿◈。智慧城市离不开新一代网络信息技术支撑ღ✿◈，在建设的初级阶段ღ✿◈，网络基础设施建设必须先行ღ✿◈。然而ღ✿◈，智慧城市的本质是人类智慧驱动城市发展ღ✿◈。如果离开艺术和人文社会科学的内涵ღ✿◈，单纯走技术至上的路线ღ✿◈，必将舍本逐末ღ✿◈。

　　五是重视政府主导ღ✿◈，轻视市场力量ღ✿◈。智慧城市建设是庞大的系统工程ღ✿◈，具有提供公共物品和提供私人物品的双重属性ღ✿◈。在建设初期ღ✿◈，政府引导十分必要ღ✿◈，但政府不可能始终大包大揽ღ✿◈。要根据建设项目属性实行多元化融资ღ✿◈、多元化主体参与ღ✿◈。政府应负责顶层设计ღ✿◈、规则制定和非市场领域的项目建设ღ✿◈，盈利项目可由企业参与建设ღ✿◈，采取社会投资等模式ღ✿◈，确保智慧城市建设的可持续性ღ✿◈。

　　六是重视项目建设ღ✿◈，轻视顶层设计ღ✿◈。各地智慧城市建设往往缺少顶层设计ღ✿◈，热衷于单个项目建设ღ✿◈，导致项目之间缺乏有机联系智能工厂ღ✿◈。ღ✿◈，违背了智慧城市的有机性规律ღ✿◈，出现碎片化倾向ღ✿◈，降低了智慧城市建设的效率和效益ღ✿◈。

　　只有正视瓶颈ღ✿◈，才能解决难题ღ✿◈；只有找准痛点ღ✿◈，才能有的放矢ღ✿◈。搞清楚新型智慧城市要怎么看ღ✿◈、怎么建的问题ღ✿◈，才能抓住机遇ღ✿◈、战胜挑战ღ✿◈，促使新型智慧城市建设加快推进ღ✿◈。

　　（作者系中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员ღ✿◈、中国社会科学院城市信息集成与动态模拟实验室主任）