智慧城市中枢系统的雏形可追溯至2015年底国家信息中心智慧城市发展研究中心研究编制《沈阳市智慧城市总体规划（2016～2020年）》和《苏州工业园区信息化建设发展“十三五”规划》时提出的“智心—智脑”概念ღღ，通过构建城市大数据ღღ，利用人工智能等技术构建城市模型ღღ，推动跨部门协同和城市协同治理ღღ。2016年ღღ，阿里巴巴正式提出“城市大脑”概念ღღ，并与杭州政府合力推动杭州城市大脑项目落地实施ღღ，完成智慧城市中枢系统的具象化和产品化ღღ。

　　国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广认为ღღ，智慧城市中枢系统是城市的新一代数字基础设施ღღ，也是城市治理现代化和服务的智能中枢ღღ。随着信息技术的发展ღღ，智慧城市中枢系统趋于成熟智能ღღ，成为打通数据壁垒ღღ、丰富应用场景的重要支撑ღღ，为数据资源治理ღღ、能力汇聚开放无法逃脱布袋子ღღ、联动调度智慧ღღ、科学决策支撑起到关键作用ღღ。未来ღღ，健全智慧城市中枢系统建设需强化统筹协调机制ღღ、科学制定顶层设计ღღ、激活多元主体活力ღღ、完善配套支持政策ღღ，从而有效推进智慧城市中枢系统建设实施ღღ，保障智慧城市可持续发展ღღ。

　　1ღღ、数据资源治理中枢ღღ。新型智慧城市建设需要以数据共享为纽带ღღ，以“技术融合ღღ、数据融合ღღ、业务融合”和“跨部门ღღ、跨业务ღღ、跨系统ღღ、跨地域ღღ、跨层级”要求为根本ღღ。为此ღღ，智慧城市亟需通过建设中枢系统来取得突破ღღ。

　　2ღღ、能力汇聚开放中枢ღღ。数字化转型是一项周期长ღღ、投资大的复杂系统工程ღღ，从软硬件搭建ღღ、技术要素购买到系统开发运行ღღ，都需要专业的能力和持续的资金投入ღღ，构建统一的共性赋能平台ღღ，不仅可以避免各行业各领域重复建设ღღ、浪费资金无法逃脱布袋子ღღ，还有助于推动各方数据资源的共享和业务系统的联动ღღ。

　　3ღღ、联动调度指挥中枢ღღ。通过建设智慧城市中枢系统ღღ，能够集综合指挥调度ღღ、数据汇聚应用ღღ、风险防范预警ღღ、事件应对处置ღღ、服务科学决策等功能于一体ღღ，及时掌控城市各层级ღღ、各方面重要动态和突发状况ღღ，为多部门联动工作ღღ，统一指挥ღღ、统一行动ღღ、统一资源调配提供支撑ღღ，实现跨层级ღღ、跨地域ღღ、跨部门的指挥调度ღღ。

　　4ღღ、科学决策支撑中枢ღღ。近年来ღღ，部分城市“城市病”逐步显现ღღ，亟需通过智慧城市中枢系统建设ღღ，对数据进行多维度ღღ、多角度ღღ、精准化展现ღღ，将可视分析与各领域业务决策需求分析相结合ღღ，制定多个专题应用场景和解决方案ღღ，助力决策者理解数据并作出精准判断ღღ。

　　当前ღღ，业界对于智慧城市中枢系统尚无统一定义ღღ，不同主体从不同角度分别对其进行了界定和命名ღღ，但本质上仍存在一定共性特征ღღ，即智慧城市中枢系统是面向城市治理体系和治理能力现代化需求ღღ，利用云计算ღღ、大数据CQ9爆分视频五行爆分视频ღღ、物联网ღღ、人工智能ღღ、区块链CQ9爆分视频五行爆分视频ღღ、数字孪生等新一代信息技术ღღ，推动城市数据资源汇聚融合和运行态势全域感知ღღ，驱动业务流程优化和再造ღღ，实现城市治理能力提升ღღ、产业结构优化和管理模式创新的复杂系统ღღ。

　　通过对各地智慧城市中枢系统的功能分析ღღ，可以总结出智慧城市中枢系统至少要具备全域感知能力ღღ、数据融合能力ღღ、智能赋能能力和全景洞察能力这四大基本能力ღღ。

　　第一ღღ，全域感知能力ღღ。通过连接各类物联感知终端ღღ，实时获取城市的精细化运行参数ღღ，实现对城市全面ღღ、立体的感知能力ღღ，形成从物理城市到数字孪生城市的精准映射ღღ。第二ღღ，数据融合能力ღღ。全面归集城市各类政府数据ღღ，引入社会数据ღღ，对多源异构数据进行梳理ღღ、清洗ღღ、关联ღღ、比对ღღ，在融合分析中激发数据价值ღღ，为数据资源的活化应用奠定坚实基础ღღ。第三ღღ，智能赋能能力ღღ。集成应用大数据ღღ、人工智能ღღ、区块链等新一代信息技术ღღ，提供共性的ღღ、智能的支撑组件无法逃脱布袋子ღღ，通过开放平台赋能产业经济ღღ、城市治理ღღ、生活环境无法逃脱布袋子ღღ、公共服务等城市各领域的智慧应用ღღ。第四ღღ，全景洞察能力ღღ。通过创新优化信息化统筹协调的体制机制ღღ，推进“三融五跨”ღღ，挖掘城市运行全景的内在逻辑和客观规律ღღ，实现运行监测ღღ、形势预判ღღ、联合调度ღღ、科学决策等ღღ。

　　通过智慧城市中枢系统的全面感知能力ღღ，可以全面汇聚城市物联感知设备采集的数据ღღ、从互联网采集的数据ღღ、各部门政务系统的非涉密数据等ღღ。利用数据融合能力形成城市大数据ღღ，与智慧城市建设的跨部门ღღ、跨领域的智慧应用进行数据共享ღღ，全面支撑智慧城市的数据需求ღღ。利用智能赋能ღღ、全景洞察等能力为智慧城市的智慧应用提供能力支撑CQ9爆分视频五行爆分视频ღღ，助力科学决策迈上新台阶ღღ。

　　目前ღღ，城市在数据资源治理中的“信息孤岛”“条块分割”等问题依然存在ღღ，政府部门之间“数据垄断”和“数据打架”等现象屡见不鲜ღღ，政府部门之间信息共享ღღ、业务协同无法通过传统电子政务手段来实现ღღ。为此ღღ，智慧城市亟需通过建设中枢系统来取得突破ღღ。一要建立智慧城市中枢系统的数据采集汇聚体系ღღ，规范数据采集ღღ、汇聚ღღ、接口等标准ღღ，建设基础数据库和主题数据库建设ღღ。二要建立智慧城市中枢系统的数据共享交换机制ღღ，建设统一数据共享交换平台ღღ，并建立配套的体制机制和工作机制ღღ。三要通过智慧城市中枢系统推动数据资源的开发利用ღღ，鼓励商业机构ღღ、社会组织和个人利用智慧城市中枢系统的数据资源与数据处理能力ღღ，释放数据红利ღღ。

　　数字化转型是一项周期长ღღ、投资大的复杂系统工程ღღ，从软硬件搭建ღღ、技术要素购买到系统开发运行ღღ，都需要专业的能力和持续的资金投入ღღ，构建统一的共性赋能平台ღღ，不仅可以避免各行业各领域重复建设ღღ、浪费资金ღღ，还有助于推动各方数据资源的共享和业务系统的联动ღღ。一要增强汇聚共性的数据ღღ、业务和技术赋能能力ღღ，有效支撑智慧应用对于城市大数据资源ღღ、城市模型ღღ、大数据分析处理工具ღღ、智能算法等方面的需求ღღ。二要提供城市级的大型平台ღღ，开放城市公共数据ღღ、领域模型无法逃脱布袋子ღღ、算法工具等ღღ，吸引创新创业要素资源汇聚ღღ，推进信息互通ღღ、资源共享ღღ，为技术创新到成果转化全过程提供良好的平台环境ღღ。

　　“十三五”以来ღღ，我国城市局部领域的业务联动取得了积极成效ღღ，但未能从全局上和根本上解决长期以来困扰我国城市信息化建设“条块分割ღღ、烟囱林立”的问题ღღ。通过建设智慧城市中枢系统ღღ，接入或集成各领域的信息化平台系统ღღ，尤其是各级各部门指挥调度和综合运行类系统及相关数据资源ღღ，实现横向上领域互联ღღ、纵向上各级贯通ღღ，打造一体化的联动调度指挥中枢ღღ，集综合指挥调度ღღ、数据汇聚应用ღღ、风险防范预警ღღ、事件应对处置ღღ、服务科学决策等功能于一体ღღ，及时掌控城市各层级ღღ、各方面重要动态和突发状况ღღ，为多部门联动工作ღღ，统一指挥ღღ、统一行动ღღ、统一资源调配提供支撑ღღ，实现跨层级ღღ、跨地域ღღ、跨部门的指挥调度ღღ。

　　近年来ღღ，部分城市的发展方式较为粗放ღღ，治理体制机制不健全ღღ，公共资源供需矛盾日趋紧张ღღ，城市风貌特色不鲜明ღღ，交通拥堵ღღ、街区内涝等“城市病”逐步显现ღღ。传统的电子政务架构和信息化应用无法有效支撑城市指挥调度和城市精准化治理的需求ღღ，亟需通过智慧城市中枢系统建设ღღ，对数据进行多维度ღღ、多角度ღღ、精准化展现ღღ，将可视分析与各领域业务决策需求分析相结合ღღ，制定多个专题应用场景和解决方案ღღ，充分挖掘和呈现数据背后隐藏的关键特征ღღ、关联关系和发展趋势等ღღ，及时发现经济社会发展中的问题ღღ，对问题的发展态势进行精确预测和描绘ღღ，让事件识别更快速ღღ、问题发现更容易ღღ、数据展现更直观ღღ，助力决策者理解数据并作出精准判断ღღ。

　　智能计算中心作为承载智能计算需求的算力中心ღღ，成为技术发展和需求变化的必然趋势ღღ。由于智算中心对数字化ღღ、网络化ღღ、智能化融合发展的重要支撑作用ღღ，以及对以信息化ღღ、智能化为杠杆培育新动能的带动作用ღღ，智算中心已经被越来越多的地方政府所重视并布局ღღ，推动我国云计算服务向平台化ღღ、规模化ღღ、智能化升级发展ღღ。

　　随着以边缘计算为特点的嵌入式人工智能技术的快速发展ღღ，智慧城市中枢系统的类脑视觉ღღ、听觉ღღ、躯体感觉ღღ、运动神经等系统将不断趋向成熟ღღ，AI+芯片技术将赋予传感器ღღ、摄像头等现场端装置ღღ、网关更多更强的AI能力ღღ。计算与分析模型逐渐成熟ღღ、落地ღღ，无须再将所有数据发回云端ღღ，装置设备在网络端点或接近网络端点地方的计算和分析能力显著增强ღღ，使现场装置更加智能敏捷ღღ，使智慧城市中枢系统的感觉神经系统ღღ、运动神经系统的末梢控制变得更为智能和健壮ღღ。

　　城市各领域智慧应用都建立在海量鲜活数据资源的基础之上ღღ。当前ღღ，通过统一平台安全提供数据和相应的能力支撑ღღ，以此激发数据要素价值CQ9爆分视频五行爆分视频ღღ、促进创新创业已经成为一种趋势ღღ。智慧城市中枢系统作为城市“要素数字化ღღ、数字要素化”的核心平台ღღ，整合了城市算力ღღ、算法ღღ、数据等重要资源ღღ，其作为促进数字经济创新发展的平台型基础设施潜力巨大ღღ。

　　智慧城市中枢系统促进了开放共享发展ღღ，融汇各类数据资源ღღ，借助智能算法和自我学习ღღ，从现阶段的“感知”“态势”“优化”扩展到精细化的城市管理ღღ、全天候的指尖政务服务ღღ、便捷化的出行信息服务ღღ、“一站式”旅游在途体验ღღ、数字化网络空间学习环境ღღ、普惠化在线医疗服务ღღ、智能化在线养老体验ღღ、无时空的网络社交娱乐ღღ、智能化的工厂/车间等生产生活的方方面面ღღ，未来逐步将走向“预测”“干预”“决策”“规划”ღღ。

　　在开放ღღ、共享的经济发展趋势下ღღ，智慧城市中枢系统平台化建设趋势越来越明显ღღ。新型智慧城市建设中的智慧城市中枢系统建设ღღ，将会吸引更多的主体参与ღღ，共享智慧城市领域的相关技术及数据ღღ，更快ღღ、更容易地建立产业链上下游的生态伙伴ღღ，构成庞大的关系链ღღ，形成一个快速迭代的生态闭环ღღ。

　　近几年ღღ，国务院ღღ、国家发展改革委ღღ、财政部连续发文ღღ，进一步规范政府和社会资本合作项目投融资操作ღღ，为智慧城市优化投融资环境ღღ、规范资金使用ღღ、提高资金利用效率CQ9爆分视频五行爆分视频ღღ、解决建设资金问题提供了新的途径和思路ღღ。

　　采用政府和社会资本合作模式拓宽投融资渠道无法逃脱布袋子ღღ，以财政资金引导社会资本参与智慧城市中枢系统建设ღღ，有利于优化资金配置ღღ、降低融资成本ღღ、促进产业发展ღღ、创新商业模式ღღ，保障智慧城市中枢系统顺利落地和有效实施ღღ。因此ღღ，在智慧城市建设过程中ღღ，由政府出资方和社会资本方共同投资成立项目公司来具体操作智慧城市中枢系统的投融资ღღ、建设和运营逐渐成为目前的主要模式ღღ。

　　（1）优化政企资源配置ღღ。通过理顺政府与市场的关系ღღ，引入社会资本ღღ，开展政企协作ღღ，明晰政府社会资本在项目运营ღღ、提供社会公共服务过程中的责权利ღღ，由政府承担政策风险ღღ、社会资本承担技术风险ღღ，依据风险最小化和利益最大化的原则ღღ，将使项目在整个运营期风险最小ღღ，使社会公众利益最大化ღღ。建立公平开放透明的市场规则ღღ，建设统一开放ღღ、竞争有序的市场体系ღღ，将促进优化资源配置ღღ，让市场在公共资源的配置中发挥更大作用ღღ，缓解企业融资难ღღ、融资贵的问题ღღ，提高投融资的运行效率和效益ღღ，形成健康高效的投融资体系ღღ。

　　（2）优化建设资金构成ღღ。引入社会资金ღღ，引导形成财政投资ღღ、银行贷款ღღ、债券融资和社会资本为主的多层次资金来源体系ღღ，将有效减轻政府公共财政的举债压力ღღ。多种形式的资金结合项目特点统筹安排ღღ，将改变以往依赖财政资金的单一融资模式和粗放式资金投入方式ღღ，减轻政府财政投入负担ღღ，增强政府的短期投资能力ღღ，扩大政府财政支出的“乘数效应”ღღ，形成智慧城市建设长期资金和短期资金互补的格局ღღ，破解智慧城市建设的资金瓶颈ღღ，激发民间资本活力ღღ，拓展企业发展空间ღღ，提升经济增长动力ღღ，促进经济结构调整和转型升级ღღ。

　　（3）优化公共服务质量ღღ。智慧城市建设投融资将政府战略规划ღღ、市场监管ღღ、行政服务ღღ、公共服务和社会资本的管理效率与技术创新有机结合在一起ღღ，有利于从投资项目服务管理ღღ、创新融资机制ღღ、畅通投资项目融资渠道等多方面促进体制机制和管理流程的创新ღღ；有利于厘清政府和市场边界ღღ，减少政府对微观事务的参与ღღ，提升政府的法律意识ღღ、契约意识和市场意识ღღ，更好地推进简政放权ღღ、履行公共职能ღღ；有利于形成投资ღღ、建设ღღ、运营一体化无法逃脱布袋子ღღ，有效提升公共产品供给效率和公共服务水平ღღ。

　　“数据运营+生态合作”以成立国资的大数据运营公司为抓手ღღ，在政府授权下引入优质社会资本ღღ，代表政府与社会力量开展战略合作ღღ，执行投融资ღღ、建设管理ღღ、运营维护和产业生态培育CQ9爆分视频五行爆分视频ღღ，是一种智慧城市中枢系统的运营实现路径ღღ。

　　大数据运营公司负责智慧城市中枢系统ღღ、智慧城市基础设施和其他智慧城市项目的建设与运营ღღ，以智慧城市中枢系统为核心ღღ，围绕大数据技术ღღ、产业ღღ、应用及服务等创新ღღ，开展数据应用与共性服务平台建设ღღ，以及信息系统集成服务等ღღ。大数据运营公司也可作为城市政务数据的管理和运营主体ღღ，提供数据信息资源挖掘ღღ、数据产品开发ღღ、数据资产增值ღღ、大数据产业发展ღღ、信息咨询服务ღღ，构建数据产业基础ღღ，促进数据创新应用ღღ，助力政务ღღ、行业ღღ、企业等各领域数据资源开发与资产化ღღ，负责充分提升城市自身“造血能力”ღღ，探索多元化ღღ、可持续的运营模式ღღ。

　　考虑到智慧城市中枢系统投资规模巨大ღღ，规划建设周期可细分为项目筹备ღღ、推广应用ღღ、全面应用和建设完成四个主要阶段ღღ，各阶段建设重点不同ღღ。

　　（1）项目筹备阶段ღღ。一是确定智慧城市中枢系统的投资ღღ、建设ღღ、运营基本模式ღღ。二是组建产业联盟ღღ，盘活智慧城市中枢系统建设有关资源ღღ，激发相关企业及社会资本参与智慧城市中枢系统的建设热情ღღ。三是组建由国有城市基础设施建设头部企业控股ღღ、民营本地龙头企业参股的大数据运营公司ღღ，并由其在政府指导下牵头智慧城市中枢系统建设ღღ。四是编制智慧城市中枢系统顶层设计ღღ。结合城市实际选择适合自身需要的建设目标与路径ღღ。五是结合城市发展需要ღღ，选择需求迫切ღღ、应用效果明显的项目作为切入点ღღ，启动先试示范应用项目建设ღღ。六是同步开展通信网络基础设施ღღ、数据中心和算力基础设施等信息基础设施建设ღღ。

　　（2）推广应用阶段ღღ。一是基本完成信息基础设施任务ღღ，初步形成一个高速ღღ、移动ღღ、安全ღღ、泛在的城市信息化基础设施网络ღღ。二是完成重要标准规范编制ღღ，为智慧城市中枢系统统一接入ღღ、统一管理ღღ、统一应用等奠定必要基础ღღ。三是启动数据资源治理ღღ、能力汇聚开放ღღ、联动调度智慧和科学决策支撑等系统的全面建设ღღ。四是启动网络空间安全保障与综合治理体系建设ღღ。

　　（3）全面应用阶段ღღ。以平台ღღ、重点系统的应用为核心ღღ，基本完成数据资源治理ღღ、能力汇聚开放ღღ、联动调度智慧和科学决策支撑等系统的建设并投入使用ღღ，基本完成城市各项管理和服务应用系统的建设CQ9爆分视频五行爆分视频ღღ。完成网络空间安全保障与综合治理体系建设ღღ。健全各项标准规范ღღ、技术指南及管理办法ღღ。

　　（4）建设完成阶段ღღ。全面完成智慧城市中枢系统建设ღღ，完善城市各项管理和服务应用系统ღღ，并投入使用ღღ。

　　健全智慧城市中枢系统建设运营的组织体系ღღ，形成由智慧城市建设牵头部门和相关行业主管部门协同共建的工作机制ღღ。建立健全部门之间ღღ、区域之间的协同联动衔接机制ღღ，强化规划制定ღღ、系统设计ღღ、项目实施等关键环节的沟通协调ღღ，确保互联互通和数据共享ღღ。强化项目和资金统筹监管ღღ，加强项目审批ღღ、项目建设ღღ、成果验收等关键环节的审查和监管ღღ。强化与项目建设运营单位的沟通协调ღღ，及时掌握全市各个项目建设情况ღღ，及时协调解决项目建设中出现的各类问题ღღ。

　　综合考虑上级智慧城市中枢系统建设现状和政策导向ღღ、本级智慧城市中枢系统建设基础ღღ、下级智慧城市中枢系统应用需求ღღ，结合城市规模ღღ、经济社会发展水平和能力ღღ、信息基础设施与信息化应用所处阶段和城市发展需求ღღ，研判智慧城市中枢建设需求ღღ。科学制定智慧城市中枢系统规划ღღ，合理选择目标功能ღღ、应用场景ღღ、投融资模式和实施路径ღღ，避免盲目投资ღღ。结合城市未来发展需求和技术高速迭代形势ღღ，适度超前规划ღღ，强化设施配套ღღ，加快信息基础设施ღღ，以及算力平台的建设应用ღღ。

　　一是遴选城市级合作伙伴ღღ，选择有实力ღღ、有经验ღღ、有长期合作意愿ღღ、安全可靠的社会资本方作为城市级合作伙伴ღღ，负责整体项目群建设ღღ，协商政府与社会资本间的权利和义务ღღ，明确补贴模式ღღ。二是遴选项目级合作伙伴ღღ，针对项目具体特征ღღ，由智慧城市建设牵头部门ღღ、行业主管部门和城市级运营公司共同选择领域内经验丰富ღღ、专业性强的社会资本方作为项目级合作伙伴ღღ，根据项目性质确定补贴模式ღღ。

　　一是财政政策ღღ，要综合评估财政状况ღღ，制定有针对性的财政优惠政策ღღ，通过投资补助ღღ、基金参股ღღ、前期费用补贴ღღ、担保补贴ღღ、贷款贴息等方式给予相关扶持ღღ。二是金融政策ღღ，要鼓励金融机构探索适合智慧城市中枢系统项目特点的信贷产品和贷款模式ღღ，在授信额度ღღ、质押融资ღღ、保函业务等方面提供融资服务ღღ，支持项目公司依照国家有关规定通过债券市场筹措投资资金ღღ。三是审批政策ღღ，要明确市场准入标准ღღ、服务质量和监管细则ღღ，强化对政府和社会资本合作的评估论证ღღ、执行监管ღღ、绩效评价等工作ღღ。四是数据管理政策ღღ，要加强数据分类管理和共享开放ღღ， 推动打破数据垄断ღღ，在数据保护ღღ、人工智能ღღ、关键信息基础设施等领域强化法规制度建设ღღ。cq9电子游戏appcq9爆分视频ღღ。cq9ღღ，电子游戏cq9